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民航局發(fā)布民用無人機飛行管理辦法
2018年04月09日來源：經(jīng)濟日報記者從中國民用航空局獲悉，為規(guī)范無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，民航局近日發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），在《民航法》框架下，規(guī)范了無人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的準入和監(jiān)管要求?！掇k法》將于2018年6月1日起實施。
近年來，無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個人消費、農(nóng)林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等領域應用廣泛。旺盛的市場需求催生了一批無人駕駛航空器運營企業(yè)，無人駕駛航空器作業(yè)對部分傳統(tǒng)通用航空作業(yè)領域的替代作用非常明顯。但與此同時，很多無人駕駛航空器運營商反映其在運行過程中遇到無法取證的問題。鑒于此，民航局在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，發(fā)布該《辦法》，對無人駕駛航空器經(jīng)營活動進行依法管理。
《辦法》共3章20條，以“堅持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅持突出重點、分類管理；堅持包容審慎、拓展服務”為基本原則，對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標寬松充裕等特點。
根據(jù)《辦法》，最大空機重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓類的經(jīng)營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。
《辦法》明確，民航局對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負責實施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。
《辦法》規(guī)定，取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證應當具備四個基本條件：從事經(jīng)營活動的主體應當為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；企業(yè)應至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實名登記信息系統(tǒng)”中完成實名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權機構認可的培訓能力（此款僅適用從事培訓類經(jīng)營活動）；投保無人駕駛航空器地面第三人責任險。
《辦法》提出，無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請人應當通過“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”在線申請無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，并填報企業(yè)法人基本信息、無人駕駛航空器實名登記號、無人駕駛航空器駕駛員培訓機構認證編號（培訓類）、投保地面第三人責任險承諾、企業(yè)擬開展的無人駕駛航空器經(jīng)營項目等信息，并確保申請材料及信息真實、合法、有效。
《辦法》還對不予受理無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請的情況、依法撤銷企業(yè)經(jīng)營許可證的情況、依法注銷經(jīng)營許可證的情況等進行了明確。
