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近年來，安遠縣以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為抓手，用“小財政”建設(shè)“大交通”，實現(xiàn)農(nóng)村公路便民富民，為促進經(jīng)濟增長、助推脫貧攻堅提供交通運輸保障。安遠縣先后榮膺全省、全國首批“四好農(nóng)村公路”示范縣稱號，2017年全省“四好農(nóng)村公路”交通扶貧現(xiàn)場會在安遠召開。

堅持“五化”并舉 把建好農(nóng)村路作為破解交通瓶頸的先手棋

安遠縣把建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為徹底解決農(nóng)村運力不強、農(nóng)民出行困難的基礎(chǔ)性工程來抓，扎實推進農(nóng)村公路品質(zhì)化建設(shè)，逐步破解制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸。三年多來，新建和改造農(nóng)村公路1702公里，改造農(nóng)村公路危橋34座，全縣18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100%通達三級以上公路，20戶以上通組路100%通達水泥路，群眾出行實現(xiàn)“出門水泥路，抬腳上客車”。

一是規(guī)劃設(shè)計一體化。緊扣“構(gòu)建大交通”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)樞紐型、便捷型、服務(wù)型交通的工作重點，牢固樹立“全域交通”理念，將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃相統(tǒng)一，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、旅游發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅整村推進相結(jié)合，科學謀劃“四好農(nóng)村路”路網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路布局“最優(yōu)化”。

二是資金渠道多元化。探索實施縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動資金籌集機制，積極采取政府投資為主、多渠道籌資為輔、社會資金參與的模式，通過整合涉農(nóng)資金、城投集團融資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌、發(fā)動社會捐資等方式，籌措15.6億元用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，相當于該縣2017年財政總收入的兩倍。

三是工程實施靈活化。明確縣道、鄉(xiāng)村公路建設(shè)分別由縣交通運輸局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實施，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分標段。由財政部門會同交通部門核定工程預(yù)算，邀請資質(zhì)齊全、信譽良好的全市18個公路分局參與農(nóng)村公路項目招投標，采取“邀請+搖號”方式確定項目建設(shè)施工單位，有力保證了項目建設(shè)質(zhì)量。

四是公路建設(shè)生態(tài)化。堅持“生態(tài)修路”理念，在建設(shè)中盡量避免挖山、填塘、砍樹等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，對公路沿線實行生態(tài)修復(fù)，實施坡面種草、路肩種樹、開設(shè)邊溝等措施，并堅持公路建設(shè)與水保綠化同步規(guī)劃、建設(shè)和驗收，積極開展生態(tài)示范路創(chuàng)建，使農(nóng)村公路與周邊的生態(tài)環(huán)境相得益彰。近幾年來，安遠先后建成農(nóng)村公路養(yǎng)護生態(tài)示范路58條303公里。

五是公路監(jiān)管標準化。成立縣級交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，實現(xiàn)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督“全覆蓋”;創(chuàng)新推行交通工程“質(zhì)量首件制”，即在每一項工程中，選擇第一施工項目作為首件工程(如第一段路基、第一根灌注樁)，并將首件工程的每一道工序作為首件工序，編制嚴密的操作規(guī)程，確保質(zhì)量監(jiān)管措施落實到位，農(nóng)村公路“建成一條、達標一條”。

創(chuàng)新管理模式 把管好農(nóng)村路作為鞏固建設(shè)成果的著力點

安遠縣牢固樹立建設(shè)是發(fā)展、管理也是發(fā)展的理念，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，實現(xiàn)“有路必管、管必到位”，有效鞏固了農(nóng)村公路建設(shè)成果。

一是構(gòu)建三級管理網(wǎng)絡(luò)?？h公路和交通運輸部門的路政員加強農(nóng)村公路日常巡查管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有人員、有編制、有經(jīng)費、有場所、有制度“五有”交通管理站，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作;在村級設(shè)立路政信息員，負責維護村道設(shè)施、反饋路況信息，形成縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有信息員的農(nóng)村公路三級管理網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村公路通暢和設(shè)施完好。

二是推行路長管理模式。按照“屬地管理、分段負責”的原則，積極推行“路長制”，將農(nóng)村公路管養(yǎng)、路域環(huán)境整治等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作范疇，并設(shè)立考核機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管路護路責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任精品示范路路長，班子成員擔任其它鄉(xiāng)村公路路長，負責做好公路養(yǎng)護及路域環(huán)境整治工作，確保道路安全通暢，營造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

三是強化道路源頭治理。交警、公路、交通聯(lián)合執(zhí)法，對貨運車輛“逢車必檢，逢超必治”，嚴厲打擊超限超載行為，并將治超范圍從國省道延伸至農(nóng)村公路，在農(nóng)村公路上建立完善限載、限高、限寬、限速等設(shè)施和標志，有效延長公路使用年限，確保道路交通安全。

完善養(yǎng)護機制 將護好農(nóng)村路作為打造全域旅游的硬支撐

安遠縣秉承“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護”理念，以繡花功夫做好養(yǎng)護工作，做到農(nóng)村公路養(yǎng)護精細化，讓農(nóng)村公路成為全域旅游的靚麗風景線。目前，全縣2323公里農(nóng)村路(含通組公路)全部列入養(yǎng)護范圍，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，好路率達90.5%，基本實現(xiàn)公路有效管護全覆蓋。

一是統(tǒng)籌資金，養(yǎng)護實現(xiàn)常態(tài)化。2017年由縣財政統(tǒng)籌500萬元作為農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，并建立了養(yǎng)護經(jīng)費增長機制，每年按10%以上的增長速度來保障養(yǎng)護資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費達到“8425”標準(即每年每公里養(yǎng)護經(jīng)費：縣道8000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元、通組路500元)，其中村組公路還通過“一事一議”、社會捐助等方式籌措管養(yǎng)資金，充分調(diào)動了鄉(xiāng)、村兩級及社會力量參與養(yǎng)護的積極性。將農(nóng)村公路管養(yǎng)三字經(jīng)、愛路護路村規(guī)民約與鄉(xiāng)風文明行動相結(jié)合，提高群眾管護意識，形成農(nóng)村公路人人管、人人護的濃厚社會氛圍。

二是落實責任，養(yǎng)護實現(xiàn)制度化。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，將縣道、鄉(xiāng)道和進村主干道全部納入管養(yǎng)范圍，形成縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任體系。按照養(yǎng)護“八無標準”，建立了養(yǎng)護考核“評定清單”，采取養(yǎng)護季度考核、日常考核和年終考核相結(jié)合的方式，加大督查考核，將評定結(jié)果納入到年終科學發(fā)展綜合考核，對落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以問效問責，促進養(yǎng)護責任全面落實。

三是統(tǒng)一標準，養(yǎng)護實現(xiàn)規(guī)范化。創(chuàng)新“36字決”標準，即：路基完整穩(wěn)定、路面平整干凈、路肩整齊平順、邊坡整潔美觀、水溝排水通暢、橋涵防護堅實。通過“春排水、夏除草、秋整治、冬修補”季節(jié)性重點養(yǎng)護，全面提升養(yǎng)護成效，將鄉(xiāng)村公路打造成為一道道美麗整潔的風景線。龍頭村公路還被網(wǎng)媒評為“全國百條最美鄉(xiāng)村公路”之一、“江西最美鄉(xiāng)村路”。

做好結(jié)合文章 把用好農(nóng)村路作為推動鄉(xiāng)村振興的新引擎

安遠縣積極探索農(nóng)村客貨運輸和農(nóng)村物流發(fā)展新模式，讓農(nóng)民脫貧致富奔小康的道路越走越寬廣。

一是與農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。依托不斷完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，因地制宜試點推行8座以下鎮(zhèn)村“微公交”，試點開通了孔田、縣城、版石三個片區(qū)鎮(zhèn)村微公交，輻射12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個行政村，約20萬農(nóng)民群眾。推進城鄉(xiāng)客運一體化和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成公交公司國有化收購，投資2.15億元打造集汽車站運營、汽車檢修、公交出租對接聯(lián)運、旅客集散中心等功能于一體的二級綜合客運站，新增鎮(zhèn)村公路線路、增設(shè)公路沿線候車站(點)，把客車開進所有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、94%的行政村。

二是與農(nóng)村物流體系建設(shè)相結(jié)合。按照“多站合一、資源共享”的模式，加快推進縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，設(shè)立并依托交通服務(wù)站對交通、供銷、電商、快遞等資源進行整合，建成村級交通服務(wù)站20個，物流服務(wù)站點365個，快遞分撥中心2個，全縣快遞企業(yè)由14家增加到25家，帶動70%的贛南臍橙通過安遠集散到全國各地。如今，安遠實現(xiàn)電商物流進村全覆蓋，基本建成縣鄉(xiāng)村三級物流體系。2017年，安遠快遞發(fā)貨量比2012年增長25倍，快遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)收件量高于派件量，全縣平均物流成本比過去降低了30%左右，物流降本增效創(chuàng)下歷史新高。

三是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游提升、美麗鄉(xiāng)村等中心工作相融合，傾力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)致富路”“生態(tài)旅游路”“幸福小康路”，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、公路就建設(shè)到哪里，公路延伸到哪里、產(chǎn)業(yè)就拓展到哪里，同時把農(nóng)村公路延伸到各大景區(qū)、每個景點，將公路沿線景觀與自然景觀、人文景觀相融合，為群眾開辟脫貧增收“新渠道”，實現(xiàn)了修好一條路、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、脫貧一方群眾的目標。將公路建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，圍繞道路改造、綠化提升、通組入戶，與其它整村推進項目一并實施、同時推進，新(改)建村組公路1032公里。把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與義務(wù)教育學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院三項標準化建設(shè)相結(jié)合，串點成線，連線成面，進一步提高了群眾的幸福指數(shù)。近三年來，全縣建起產(chǎn)業(yè)路195公里，越來越多的貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富，2017年該縣旅游接待人數(shù)超過300萬人次，是2015年的3倍。