全國政協(xié)常委馬軍勝：建議抓緊啟動郵政法修改程序
2024年03月05日來源：快遞雜志
今年全國兩會召開期間，全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝提交了《關(guān)于修改〈中華人民共和國郵政法〉的提案》，建議通過修改郵政法，強化頂層設(shè)計、明確法律導(dǎo)向、完善管理賦權(quán)、優(yōu)化制度銜接，為破解治理問題提供法治保障。
馬軍勝指出，2009年全面修訂施行的《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱“郵政法”），是郵政快遞業(yè)的基本法。郵政法的歷史功績在于，在法律上確立了政府依法監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的政企分開體制，明確了快遞企業(yè)的合法地位，建立了郵政普遍服務(wù)保障機制和快遞市場準(zhǔn)入機制。
“郵政法還將持續(xù)為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。但同時，這十幾年來，國家經(jīng)濟社會環(huán)境和行業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)生了很大的變化?！瘪R軍勝指出，在此背景下，郵政法作為上層建筑，它的制度設(shè)計也存在與改革決策和法律體系不適應(yīng)、不銜接、不一致的問題。
比如，郵政法第二十二條規(guī)定“郵政企業(yè)采用其提供的格式條款確定與用戶的權(quán)利義務(wù)的，該格式條款適用《中華人民共和國合同法》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定”。2020年5月發(fā)布的《中華人民共和國民法典》，在第一千二百六十條廢止了《中華人民共和國合同法》，應(yīng)當(dāng)修改郵政法中相關(guān)內(nèi)容。郵政法第六十七條、六十八條、六十九條、七十五條、七十六條等，規(guī)定郵政企業(yè)出現(xiàn)有關(guān)違法行為時，由郵政管理部門處分郵政企業(yè)的人員，這與《中華人民共和國監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定存在矛盾，應(yīng)當(dāng)予以修改。郵政法第五十三條、七十二條、八十一條、八十五條規(guī)定中提及“工商行政管理部門”，2018年2月中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》組建了國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局，郵政法應(yīng)當(dāng)予以修改。
再比如，郵政法第八十四條規(guī)定“快遞，是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動”，目前，快遞服務(wù)合同的締結(jié)方式多種多樣，用戶普遍已不再滿足于被動接受快遞企業(yè)承諾的時限，而是對時限提出了更多個性化需求，在這個形勢下，郵政法對快遞的定義已不能完全適用，應(yīng)當(dāng)進行修改。近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，郵政法需要與這些制度做好銜接，加大治理力度，防控信息安全風(fēng)險。此外，當(dāng)前郵政快遞業(yè)發(fā)展還面臨其他一些治理問題，例如綠色環(huán)保、勞動者權(quán)益保障等。
針對上述情況，馬軍勝建議國家有關(guān)部門依法啟動并加緊推進郵政法修改程序，廣泛開展立法調(diào)研，確保立法質(zhì)量，爭取早日取得成果，更好回應(yīng)群眾期待和社會期盼。
