中國快遞協(xié)會動態(tài)

最近，國家郵政局依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃》，編制了《郵政業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，國家郵政局局長馬軍勝接受了本報記者的專訪，對《規(guī)劃》的有關重點進行了解讀。

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實現(xiàn)郵政匯兌

馬軍勝說，這份《規(guī)劃》的第一個重點就是深化郵政主業(yè)改革。所謂深化，就是繼續(xù)推進郵政普遍服務與競爭類業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營和分賬核算?！笆晃濉逼陂g，郵政體制改革雖然進行了政企分開，重組了國家郵政局，成立了中國郵政集團公司。但是，普遍服務和競爭類業(yè)務沒有完全分開，這會影響到兩塊業(yè)務的健康發(fā)展。因此，“十二五”的改革重點就是要把這兩類不同性質的業(yè)務分開經(jīng)營，實行分賬核算。對普遍服務業(yè)務，要建立科學透明的普遍服務核算與政府補貼機制；對競爭類的速遞業(yè)務則要加快其市場化進程，推進郵政速遞改制上市。這樣，通過規(guī)范管理，既可以保障郵政普遍服務的水平，又能促進競爭類業(yè)務的良性發(fā)展。

所謂“提高”就是提高普遍服務水平。馬軍勝說，普遍服務是郵政的根本所在。公民享有通郵權利是憲法賦予的根本權利，因此作為國家郵政企業(yè)，提高郵政普遍服務水平，保障邊遠地區(qū)公民的通郵權利是義不容辭的責任。《規(guī)劃》提出，2012年之前，要基本完成全國約6000個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補建。“十二五”期間，還將在全國范圍內建設20萬個建制村的村郵站，這樣將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵的目標。此外，結合目前農(nóng)民工大量進城的情況，在“十二五”期間，還將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋郵政匯兌業(yè)務，方便農(nóng)民工匯錢回家。

馬軍勝說，強化行業(yè)監(jiān)管也是“十二五”郵政業(yè)的一項重點工作。作為郵政管理部門，國家郵政局將加強對普遍服務的監(jiān)督檢查，研究建立服務水平監(jiān)測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合業(yè)績考核，以保障普遍服務有效實施。對于競爭類業(yè)務，則要進一步規(guī)范企業(yè)的市場行為，健全完善經(jīng)營許可制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

鼓勵快遞企業(yè)兼并重組

促進快遞產(chǎn)業(yè)轉型升級是《規(guī)劃》的又一個重點。馬軍勝說，隨著電子商務的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務量和業(yè)務收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長。今年1—7月，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務量、業(yè)務收入分別達到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務水平不高等問題。因此，“十二五”期間，我們將鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新運營機制，推動企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。同時，我們還將引導企業(yè)轉變競爭方式，由偏重價格競爭轉向服務品質競爭。為此，“十二五”期間對快遞業(yè)將采取分等分級的管理制度，根據(jù)遞送物品的價值采取不同的定價機制。同時，還將鼓勵企業(yè)的兼并重組，爭取打造5個以上收入過百億的大型企業(yè)。

擴大代辦、代售業(yè)務

推動業(yè)內主體從經(jīng)營業(yè)務向經(jīng)營網(wǎng)絡轉變是今后郵政業(yè)的又一個特點，非常重要，關乎郵政業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。馬軍勝說，在電子信息時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息傳遞類業(yè)務的萎縮是必然趨勢，比如美國，信函業(yè)務近年來每年都在以兩位數(shù)的速度下滑。因此，作為古老的郵政行業(yè)，未來如何可持續(xù)發(fā)展是全世界郵政業(yè)面對的一大課題。下一步郵政業(yè)發(fā)展思路很重要的兩個字就是“轉變”，即從過去經(jīng)營業(yè)務向經(jīng)營網(wǎng)絡轉變，充分發(fā)揮廣泛覆蓋的網(wǎng)絡優(yōu)勢，加載新的服務內容?！兑?guī)劃》在這方面也提出了明確的指導意見，比如鼓勵郵政企業(yè)和快遞企業(yè)與運輸企業(yè)合作，實現(xiàn)資源與優(yōu)勢互補。依托郵政和快遞網(wǎng)絡，擴大代辦、代售業(yè)務，盡快建成面向全社會的綜合服務平臺。只有這樣，傳統(tǒng)的郵政業(yè)才能迎來第二個春天。最近，國家郵政局依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃》，編制了《郵政業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，國家郵政局局長馬軍勝接受了本報記者的專訪，對《規(guī)劃》的有關重點進行了解讀。

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實現(xiàn)郵政匯兌

馬軍勝說，這份《規(guī)劃》的第一個重點就是深化郵政主業(yè)改革。所謂深化，就是繼續(xù)推進郵政普遍服務與競爭類業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營和分賬核算?！笆晃濉逼陂g，郵政體制改革雖然進行了政企分開，重組了國家郵政局，成立了中國郵政集團公司。但是，普遍服務和競爭類業(yè)務沒有完全分開，這會影響到兩塊業(yè)務的健康發(fā)展。因此，“十二五”的改革重點就是要把這兩類不同性質的業(yè)務分開經(jīng)營，實行分賬核算。對普遍服務業(yè)務，要建立科學透明的普遍服務核算與政府補貼機制；對競爭類的速遞業(yè)務則要加快其市場化進程，推進郵政速遞改制上市。這樣，通過規(guī)范管理，既可以保障郵政普遍服務的水平，又能促進競爭類業(yè)務的良性發(fā)展。

所謂“提高”就是提高普遍服務水平。馬軍勝說，普遍服務是郵政的根本所在。公民享有通郵權利是憲法賦予的根本權利，因此作為國家郵政企業(yè)，提高郵政普遍服務水平，保障邊遠地區(qū)公民的通郵權利是義不容辭的責任。《規(guī)劃》提出，2012年之前，要基本完成全國約6000個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補建?！笆濉逼陂g，還將在全國范圍內建設20萬個建制村的村郵站，這樣將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵的目標。此外，結合目前農(nóng)民工大量進城的情況，在“十二五”期間，還將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋郵政匯兌業(yè)務，方便農(nóng)民工匯錢回家。

馬軍勝說，強化行業(yè)監(jiān)管也是“十二五”郵政業(yè)的一項重點工作。作為郵政管理部門，國家郵政局將加強對普遍服務的監(jiān)督檢查，研究建立服務水平監(jiān)測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合業(yè)績考核，以保障普遍服務有效實施。對于競爭類業(yè)務，則要進一步規(guī)范企業(yè)的市場行為，健全完善經(jīng)營許可制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

鼓勵快遞企業(yè)兼并重組

促進快遞產(chǎn)業(yè)轉型升級是《規(guī)劃》的又一個重點。馬軍勝說，隨著電子商務的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務量和業(yè)務收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長。今年1—7月，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務量、業(yè)務收入分別達到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務水平不高等問題。因此，“十二五”期間，我們將鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新運營機制，推動企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。同時，我們還將引導企業(yè)轉變競爭方式，由偏重價格競爭轉向服務品質競爭。為此，“十二五”期間對快遞業(yè)將采取分等分級的管理制度，根據(jù)遞送物品的價值采取不同的定價機制。同時，還將鼓勵企業(yè)的兼并重組，爭取打造5個以上收入過百億的大型企業(yè)。

擴大代辦、代售業(yè)務

推動業(yè)內主體從經(jīng)營業(yè)務向經(jīng)營網(wǎng)絡轉變是今后郵政業(yè)的又一個特點，非常重要，關乎郵政業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。馬軍勝說，在電子信息時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息傳遞類業(yè)務的萎縮是必然趨勢，比如美國，信函業(yè)務近年來每年都在以兩位數(shù)的速度下滑。因此，作為古老的郵政行業(yè)，未來如何可持續(xù)發(fā)展是全世界郵政業(yè)面對的一大課題。下一步郵政業(yè)發(fā)展思路很重要的兩個字就是“轉變”，即從過去經(jīng)營業(yè)務向經(jīng)營網(wǎng)絡轉變，充分發(fā)揮廣泛覆蓋的網(wǎng)絡優(yōu)勢，加載新的服務內容?！兑?guī)劃》在這方面也提出了明確的指導意見，比如鼓勵郵政企業(yè)和快遞企業(yè)與運輸企業(yè)合作，實現(xiàn)資源與優(yōu)勢互補。依托郵政和快遞網(wǎng)絡，擴大代辦、代售業(yè)務，盡快建成面向全社會的綜合服務平臺。只有這樣，傳統(tǒng)的郵政業(yè)才能迎來第二個春天。

采訪人：人民日報記者 冉永平 左 婭

解讀人：國家郵政局局長 馬軍勝